科学发展无锡标准化事业 促进区域经济跃上新台阶

　　无锡位于太湖之畔，是中国近代民族工业的发祥地，也是乡镇企业崛起的发源地，是中国15个经济中心城市之一。2008年，实现地区生产总值4419亿元，全市规模以上工业总产值达到10281亿元，城市综合竞争力位列全国城市第七，人均地区生产总值突破了10000美元，进入了工业化后期。然而，无锡经济历经20多年高速增长之后，也面临着许多新的挑战：一是无锡经济总体上是一种投资驱动型的增长方式，在这种增长模式下，人口、资源、环境的压力不断加大；二是无锡的对外开放是一种大量引进国外资本和技术的开放方式，这种方式对国外技术依存度偏高，具有自主知识产权的核心技术不多，并不断受到国外反倾销调查和技术性贸易壁垒的制约。因此，如何重新审视和调整产业发展策略，推进产业升级，提升无锡在全球价值链体系中的位置，进一步增强无锡产业在国际、国内市场的竞争力，是摆在我们面前的重要课题。无锡从探索实践中，深刻地感受和理解了标准在知识经济为主体的新经济中的重大作用和价值。

　　自2003年无锡成为国家重要技术标准地方试点城市以来，我市的标准化事业在科学发展观的指引下，步入了一个全新的发展阶段，其主要特征是：确立了“政府引导、企业主体、中介支撑、社会参与”的指导思想，坚持以点带面，辐射带动的工作方针，使标准化工作从内涵、方法到认识观念发生了全新转变，凸现科学发展的创新精神，顺应社会经济发展的规律，适应科技创新的步调，服务产业结构调整的需要，发挥标准化对自主创新的支撑作用，提高标准化对和谐发展、科学发展的贡献成为标准化工作的主旋律和目标。在试点工作取得阶段性成效和经验的基础上，2006年我市全面推进实施地方技术标准战略，同时出台了一系列激励政策措施，确保战略推进工作有效实施。

　　一、   政府重视 形成共识

　　我市高度重视技术标准战略的全面实施，为提高和统一市（县）、区各级党委、政府领导的认识，市委、市政府于2006年4月份召开了全市技术标准战略推进大会，各市（县）、区党政主要领导，职能部门主要负责同志参加了会议。会议充分阐述了实施技术标准战略对我市“十一五”率先发展、科学发展、和谐发展的重要推动作用；进一步明确了以实施技术标准战略作为我市推进自主创新、转变经济增长方式的重要措施之一，并从战略的高度统一认识，在将技术标准战略工作列入无锡市“十一五”发展规划的同时，把发展目标也列入了对各级政府的考核目标，以强化各级政府对实施工作的领导。为了加强协调和沟通，市政府建立了由质监、经贸、科技、财政等9个相关政府职能部门组成的“技术标准战略联席会议”制度，重点研究政策导向，确定阶段性工作目标，协调解决实施过程中存在的问题，促进全市各相关部门形成合力。

　　二、   政策引导 营造氛围

　　市政府在原有的《无锡市技术标准试点城市三年行动纲要》的基础上，针对无锡经济和社会发展对标准化需求的实际，出台了《关于进一步推进技术标准战略的实施意见》，确立了以科技创新为核心的技术标准战略，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化”的战略目标。并将加强无锡技术标准发展战略研究和规划，建立完善技术标准社会公共信息服务和检测服务平台等工作作为政府的重要工作重点推进。特别针对承担与无锡支柱产业相关的国际、国家标准研制，企业标准化体系建设以及社会公共服务平台的建设给予经费资助和奖励，其中：国际标准研制资助100万、国家标准研制资助50万、行业和地方标准研制分别资助30万、10万；对获得国家标准化良好行为企业确认的企业给予3～5万元的奖励，所辖市（县）、区也都出台了相应的政策。同时，政府相关职能部门，如质监、科技，加强对全市企事业单位的法人代表、分管技术领导和标准化从业人员等不同层次的标准化专题教育和培训，全市共举办相关培训班132余期，参训人员近22474人次，为技术标准战略的全面实施培养奠定了基础，形成了政府高度重视、企业踊跃参与，全社会共同关注的浓厚氛围。

　　三、明确目标，措施到位

　　为确保技术标准战略顺利实施，我们采取了以下五项措施：

　　（一）成立标准战略联席会议和专家工作组。市政府成立由分管领导任组长，质监局领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的标准战略联席会议并常设办公室，邀请省、市专家组成专家工作组，全市所有政府资助的项目均采用向社会公开征集，由专家工作组评审后，交由联席会议审查确定。从而使政府的激励政策更透明，财政资金使用效率更高。至2009年9月底全市累计申报了国家标准项目155项，标准科研项目44项，标准创新贡献奖13项，标准化良好行为企业93家，国家标准化专业技术委员会（分会、工作组）110项，社会公共服务平台建设项目5项。其中，已有19家国际、国家标准化专业技术委员会、分会和工作组秘书处落户无锡企业，15家企业完成了标准化良好行为企业的确认，100项国际、国家和行业标准获得立项，政府资助和奖励金额累计超过了2000余万元。产生了巨大的推动效应，全市90%以上的龙头或骨干企业成为战略实施的主体和带动者，参与国家行业标准制修定的企业超过500家。

　　（二）实施分类指导、差异化推进策略。我们把实施技术标准战略的重点放在支柱产业、特色产业、新兴产业和高新技术领域。如电子信息技术、先进制造业、新材料、生物医药、新能源及节能技术等。并采取针对不同地区产业结构的差异和调整方向，实施分类指导，差异化推进的策略。

　　一是围绕“技术专利化，专利标准化，标准产业化”的主线，选择重点地区，在江阴和无锡高新产业开发区，重点探索解决高新技术标准化，科研标准产业同步化问题。涌现出如法尔胜、尚德、长电、兴澄特钢、开普动力等一批具有较高知名度的企业集团，积极开展科技创新，强化企业标准化意识和措施，提高标准化能力和水平。

　　例：江阴法尔胜住电新材料有限公司在科技创新，建立自主核心技术体系的同时，积极探索专利与标准相结合的创新实践，敏锐地抓住了产品转型的机遇，提出并承担了《环氧涂层七丝预应力钢绞线》国家标准制定，并在标准中融入相关的发明专利。虽然从国家利益出发，企业放弃了专利权益，一定程度上影响了企业的专利收益，然而实践的结果却是一个国家、企业双赢的最佳选择。一是专利技术的开放，促进了产业的形成和市场的培育发展，加快了市场对新技术的认可和接受；二是标准的发布，快速提高企业的市场影响力，奠定企业在行业中的龙头地位，使企业市场份额得到了跳跃式增长；三是获得技术上的时间差和引领产业走向的主动权，并可继续保持对后续相关技术（专利）的领先。类似的企业还有星宇橡塑有限公司等。

　　二是提升传统产业中的标准化技术水平。鼓励有条件的行业龙头企业通过开展技术创新，改造传统和落后工艺，提高产品质量水平，降低能耗与生产成本，减少排污，创造条件积极承担和参与国际、国家标准的制修订，使标准充分反映企业的技术进步和传统产业的发展方向，从而引领行业的发展，促进无锡传统产业的提升。

　　例：无锡泽根弹簧有限公司一个90人的小企业，通过两年的艰苦、卓越、有成效的外交沟通和技术争取工作，在第三届ISO TC227年会上全票通过了《热卷螺旋压缩弹簧技术条件》国际标准（ISO 11891）立项，成为我市企业承担国际标准制定的新突破。作为传统制造业，泽根企业承担该项国际标准有很大的影响力和示范效应，给我们的启示：一是该国际标准由中国企业起草，可以保持我国现有的生产、设计体系与欧日美的差异（包括模版、方法、计算公式等），确立中国该产业的国际地位，最大限度的保护了国家利益、行业利益和企业利益，并对提高行业整体技术水平和出口能力产生巨大影响；二是反映出中国企业有能力承担国际标准化义务，可以在国际标准化最高领域反映中国企业的技术进步，表达中国企业的利益；三是国际标准并不是高不可攀。泽根企业并不是一家大型企业，但当把企业利益与国家利益捆绑在一起的时候，企业就会有这样的勇气和责任，正如泽根公司所言：这不仅是对企业的考验，更是对中国能否承担类似国际标准能力的考验，因此再难也必须成功。目前该项国际标准已进入最后的冲刺阶段，标准的制定过程仍然是艰苦的，特别是在技术的使用和认定（验证）上，需要付出了大量的人力、物力和财力。为此，泽跟牵头成立了该项国际标准的国内企业联盟，六家行业龙头企业共同承担。启示：光靠企业单打独斗，形成不了“无锡标准”走出国门的气候，因此，政府需要进一步加大政策倾斜和财政扶持力度，通过“抱团”，相互支撑，实现走出去的目标，不仅要出“无锡的国际标准”，还要出有“无锡技术含量”的国际标准。

　　三是围绕区域新兴产业或标准问题相对集中的产业，推进协会和团体标准的制订和实施，在企业自愿的原则下，通过有形的政府监管之手和市场调控无形之手的共同作用，利用标准化手段达到规范企业经营行为，减少政府干预，实现行业自律的目的。宜兴的电线电缆和环保设备，江阴的塑料型材，锡山区的电动自行车，惠山去新能源产业，以及高新区的高新技术产业都成为标准化工作前沿。

　　四是将技术标准战略的理念延伸至服务业，结合“科技创业和服务外包促进年”活动，有针对性地选择紧扣地区服务业发展特色，形成了新的标准化工作热点。

　　1、推进产业集聚区、孵化基地的标准化建设。为进一步提高我市产业集聚类园区的配套服务质量及管理水平，在新区iPark第一份企业标准(软件产业孵化服务规范)制定的基础上，以无锡太湖新城科教产业园（简称太科园）为典型开展服务标准化试点工作，在园区的规划发展和管理模式中引入标准化的理念。目的是探索制定出一套适合产业集聚类园区规划、建设、管理、服务要求的标准体系，明确质量标准，细化工作要求，优化服务内涵，规范管理行为，注重持续改进，达到整体提高园区配套能力及服务质量，真正做到引得进、留得住、能发展。经过近半年的反复推敲论证,为太科园度身定做了《科技服务业集聚区（园区）配套服务规范》，并申报立项为省级地方标准。标准涵盖了对园区配套服务的准则、配套服务的要求、服务保障体系、服务质量的监督、服务质量的考核和投诉处理五大方面的要求。力求通过该标准的实施，达到“程序最简、时间最短、环节最少、效率更高”的要求，为企业创新、创业提供最佳的工作、学习、生活环境。

　　2、积极争取服务标准化国家试点项目。一是无锡空港物流标准化项目的国家立项，填补无锡在物流服务标准化项目上的空白，同时也将在国内空港物流标准化方面首开先河。为了保证高质量、高水平的取得试点工作的实效，采取了政府承担，部门协调，企业参与，中介支撑的试点工作模式，日前，国标委服务部廖主任亲临示范区指导工作；二是滨湖社区服务标准化项目的国家立项，在去年顺利通过省级示范区验收的基础上（9各社区），新增7个社区作为贯标单位，将进一步扩大标准受益范围；三是灵山景区旅游国家服务标准化试点确立，承担单位已全面开展试点工作，并在原省级示范区的基础上，修订省级地方标准，完善、提升标准水平，积极申报国家旅游服务相关标准。

　　3、积极开展相关行业的省、市地方标准的制定。一是和旅游局共同组织制定《旅行社服务规范》省地方标准草稿；二是组织制定太科园科技服务集聚区配套服务省级地方标准草案；三是组织制定《客运出租汽车营运服务规范》；四是制定发布了“电梯安装改造维修作业安全规范”和“电梯日常维护保养规则”指导性技术文件。

　　五是加大对农业标准化创新工作的扶持力度，鼓励农业科技的标准化创新。促进农业科学技术成果的标准化，积极推进以龙头企业＋基地＋农户的农业合作标准化生产管理模式，不断提升农产品的科技含量、质量和安全性。我市农业企业坤兴养猪合作社撰写的“坤兴养猪合作社实现标准化管理的成效、启示与思考”，获2009年长三角地区标准化论坛优秀论文二等奖。

　　（三）加强政府公共服务平台建设。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》要求，我市积极搭建标准信息和专利信息公共服务平台，标准与专利应用服务平台，中国标准馆无锡分馆，目前已有标准信息数据37万条，其中国际、国外先进标准25万余条。完善技术性贸易壁垒预警系统，编辑出版了24期《无锡市技术性贸易预警通报》，免费发放2万余册，为我市实施“走出去”战略，规避国际贸易技术壁垒，增强国际竞争力发挥了作用。在区域产业较为集中的五个地区，积极筹建电动自行车、纺织品、电线电缆、太阳能光伏产品、起重设备等5个国家级检测中心，作为无锡实施技术标准战略，实现产业优化升级的重要技术支撑。

　　（四）积极建设国家高新技术产业标准化示范区。无锡高新技术标准化示范区的创建，是无锡实施技术标准战略的重要一环，是标准化战略对高新技术产业发展和优化区域经济结构调整的重要举措。本着把示范区建设成为高新技术产业标准化创新的推进器，技术专利化、专利标准化、标准产业化的孵化器的目标，示范区已全面完成十大工作目标，目前进入验收准备阶段。

　　（五）提供积极的财政支持。为确保标准化战略目标的实施落到实处，最大限度地为全社会、为广大企事业单位提供公平合理的社会公共资源和服务，市政府对标准化战略实施中的重要支撑性平台建设，包括标准与专利综合应用平台、国家标准馆无锡分馆、国家检测中心建设以及重要技术标准研制等，政府财政投入超过2亿元资金，建设用地200余亩。

　　四、总结经验 升入推进

　　在实施标准化战略给无锡经济、社会发展带来深刻影响的同时，我们感到及时总结经验并加以推广才能骤效，在近年的实践中我们的体会：

　　一是政府重视是关键。“标准化战略”的实施不仅关系到企业做优、做强、做大，同样也关系到区域经济结构的优化调整和经济增长方式的转变，许多领域还关系到国家整体利益。因此，政府作用很重要，只有政府重视了，在大局上形成共识，才能为战略的实施提供明确的政策导向和保障措施，才能形成浓厚的推进氛围。

　　二是企业觉醒是根本。企业是实施“标准化战略”的主体，企业能从自身的发展需求中认识到技术标准对其的重要意义，才能不断提高参与的热情和积极性，才会肯下功夫在科技创新、标准创新和标准化人才培养上有所作为。才能自觉自愿地服从整个地区经济结构调整和发展，服从国家利益的大局，真正在参与国际、国内标准化活动中担纲主角。

　　三是搭建平台是保障。即单独一个企业或个体做不了的事，由政府出面综合社会资源来完成。营造适合企业或个体发展的良好“生态”环境。以政府之手修创新之路，为无锡市的科技创新、标准化创新、产业发展营造良好的环境，成为实现创新成果孵化、转化和产业化的重要平台。

　　无锡将继续强化对标准化战略的推进力度，并着重解决实施过程中出现的问题：一是地区间推进工作发展不平衡的问题。二是三次产业间推进不平衡的问题。三是要加快标准管理运行机制的转型，实现标准管理体制由“计划型”向“市场型”转变。四是加强社会资源的整合，提高资源共享率，为99%的中小规模企业建立更为有效、更为便捷的综合信息与服务平台，为1%的行业龙头企业、大型集团提供更为个性化的信息资源支撑。

　　10月14日，我市召开了全市卓越绩效管理和标准创新工作推进大会，出台了“推进卓越绩效管理和标准创新工作实施意见”。提出了“建立标准联盟，加快创新步伐”的措施，即整合我市全国标准化专业技术委员会（分会、工作组）资源，建立“全市标准创新联盟”。要依靠联盟成员的人才、技术优势，打造标准创新联盟孵化平台，增强企业标准主导权，鼓励企业自主知识产权上升为国际、国家标准；完善标准创新工作机制，推动龙头企业通过建立产业技术联合会，实现技术共享、专利共享和标准共享，有效推动产业化应用；加快标准创新领域向现代服务业和高新技术领域拓展的步伐，在做好现代服务业标准试点工作的同时，提升传感网、新能源、软件和服务外包等新兴产业的标准化水平，大力引进标准创新人才，不断提升无锡的城市软实力。

　　标准化已成为质量与知识产权的重要支撑，无锡市政府颁发了第二届市长质量奖，对引导企业增强自主创新能力、追求卓越起到了很好的示范作用。下一阶段，我市在标准化战略推进方面，将重点抓好“四个一批”：一是聚集一批标准化专业技术委员会秘书处单位，壮大参与制修订国家标准、行业标准的企业队伍，提高无锡标准的比例；二是引导一批将标准与专利相结合的创新标杆企业，凸现标准与专利相结合的核效应，增强无锡标准的核心竞争力；三是扶持一批参与、承担过标准制定和国际标准化组织活动的示范企业，提升地区标准化水平和层次，推动无锡标准走向国际；四是鼓励一批标准化创新的龙头企业，带动产业结构优化升级，提高无锡标准对经济发展的贡献率。市政府将进一步加大对技术标准战略推进的政策扶持力度，不仅要多出“无锡的国家标准和国际标准”，更要出体现无锡技术含量的国家标准和国际标准，为无锡经济又好又快发展作出更大的贡献。