食品安全监管访谈

无锡质量技术监督局食品安全监管访谈

    一、开场

　　主持人：各位听众，大家好！今天我们有幸请到了无锡质监局胡宏副局长，给我们介绍一下，食品生产监管中的一些问题。

胡局：非常高兴能够借这个机会和关心、关注食品安全及食品安全监管工作的朋友们进行沟通，探讨我们共同关心的食品安全问题和食品安全监管工作，同时也非常乐意通过电波回答大家的问题，希望各位听众对我们的工作提出更多更好的意见和建议。
    质监部门在食品监管领域的主要职能是负责辖区内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监管工作。多年来，在市委、市政府的正确领导下，无锡质监部门按照从源头抓质量的工作方针，坚持预防为主、严格监管的工作思路，健全制度，落实责任，持续深入地开展食品安全专项整治，食品安全总体水平稳步提高。
    一是严格市场准入。建立一套职责分明的行政许可工作岗位责任制，加强对食品生产许可受理、现场审核、产品检验工作的管理，严格审查条件，规范工作程序，提高审批效率。目前全市已有643家企业生产的789个单元的食品获得了生产许可证。
    二是健全长效监管机制。按照分类监管原则，突出监管重点，对食品生产加工企业实行日常巡查，通过监督抽查、定期监督检验、强制检验、生产许可证年审、企业整改回访等措施，确保监管职责到位。2009年，我市质监部门已经出动监管人员3300余人次，检查食品生产加工单位1649家次。针对现场巡查存在的问题，共下达责令整改通知书118份，到期全部进行了回访，其中104家企业已进行整改，整改完成率达88.14％。
    三是完善应急机制。通过制定应急预案、建立应急专家库，对食品安全突发事件的事故报告流程、组织体系分工、应急响应流程等方面都做好了相应的准备工作。同时，加强在12365举报投诉平台、日常巡查、暗访和食品抽样检验等工作中的信息采集，及时发现问题，采取有效措施，以实现对本地区食品质量安全危害的早发现、早控制和遭打击。2007年太湖蓝藻事件和2008年的“三鹿”奶粉事件，我局都及时有效地启动并实施了应急机制。
    四是加大对违法行为的查处力度。目前，无锡市共有食品生产加工单位851家，其中获得食品生产许可证企业643家，另外，还有食品相关产品（包括包装材料、添加剂、食品生产设备、化妆品等）生产企业195家。在今年1季度省级食品专项监督抽查中，共对我市罐头、酱油、食醋、食糖、食用菌制品、蔬菜干制品、味精及鸡精等9类食品进行抽查，实际抽样78批次，合格73批次，平均合格率为93.59%。另根据《江苏省质量技术监督局打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》的要求，对食品添加剂生产及使用情况实施了专项监督抽查，其中抽查了我市食品添加剂产品16批次，合格率100%，抽查了我市106批次食品的添加剂使用情况，符合国家有关要求的有102批次，抽样合格率为96.23%。

二、结尾

　　谢谢主持人！非常高兴今天有机会和广大市民就食品安全监管问题进行交流！感谢广大听众的热情参与和提出建议和意见，我们将全力以赴做好食品安全监管工作，提高食品安全水平。同时，我们也真诚希望全市人民能一如既往的关心和支持食品安全监管工作，继续对我们的工作提出好的意见和建议，和我们一起共同构筑食品安全防线。最后，我代表无锡质监系统全体工作人员，衷心祝愿全市人民身体健康、万事如意！

　　三、问题与回答

（一）问题
    1、今年6月1日，《食品安全法》正式实施，可以说是人们千呼万唤而且寄予厚望的一部法律。请您谈一谈这部法律对于老百姓的生活来说，有哪些影响？
    2、《食品安全法》对生产企业有什么规定？
    3、我总听大家说现在食品不安全，到底是什么因素影响了食品安全？
    4、自从三鹿奶粉“三聚氰胺”事件发生以后，我们老百姓就很关心食品添加剂这个问题，请问质监部门在监管食品添加剂方面有什么举措？
    5、天然的食品不是很好吗，为什么要使用添加剂？我们应该怎样正确认识食品添加剂呢？
    6、请问食品相关产品指的是什么产品？它对食品安全的影响体现在什么地方啊？
    7、请问无锡市目前乳制品质量如何，市民可以放心消费么？
    8、消费者在购买食品时应该注意哪些问题？
    9、请问哪个品牌的XXX比较好？
    10、请问某个地产食品质量好不好？
    11、我购买了XXX食品，发现质量问题怎么办？
    12、请问在网上如何查询QS证书？

　　（二）回答
    1、今年6月1日，《食品安全法》正式实施，可以说是人们千呼万唤而且寄予厚望的一部法律。请您谈一谈这部法律对于老百姓的生活来说，有哪些影响？
    食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会的和谐稳定。《食品安全法》的颁布实施对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范化、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实维护人民群众的根本利益，具有重要意义。
    （1）由“卫生”到“安全”。从《食品卫生法》到《食品安全法》，不只是两个字的改变，更是监管观念上的转变，即从注重食品干净、卫生，对食品安全监管的外在为主，转变为深入到食品生产经营的内部进行监管，这个转变的目的就是要解决食品生产经营等环节存在的安全隐患。
    （2）锁定责任不留真空。《食品安全法》重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，实现无缝对接。
    （3）食品添加剂非必要不添加。《食品安全法》着重加强了对食品添加剂的监管，第四十五条规定食品添加剂只有经过风险评估证明安全可靠，且技术上是确有必要的，方可列入允许使用的范围。《食品安全法》强调了两点：一是食品添加剂目录是卫生部门组织专家制定的，依据风险评估证明确实是安全的，才能加入到食品中；二是强调技术必要性。也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除了。
    （4）规定统一食品国标。我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。从苏丹红到三聚氰胺，标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。
    （5）消费者可索10倍赔偿金。企业生产、销售不符合食品安全标准的食品，给消费者造成损失的时候，往往要受到行政处罚、刑事处罚，还要承担民事赔偿。《食品安全法》规定，非法企业“应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任”。也就是说，在发生食品安全事故的时候，非法生产、销售的企业首先要先承担民事责任，使受害的消费者优先得到赔偿。对于企业生产或销售不符合食品安全标准的食品，不管其行为是否对消费者造成了损害，消费者除了要求一般性的赔偿外，还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。法条对企业还设立了一个资格处罚，被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。
    （6）问题食品：召回和下架。《食品安全法》确立了“食品召回和停止经营制度”。食品生产者有责任立即停止生产，召回已经上市的食品。食品经营者要停止经营，马上作下架处理，通知相关生产者和消费者停止食用，如果生产经营者没有履行上述法律规定的召回和停止经营的制度，作为监管部门有责任责令停止经营和召回。

　　2、《食品安全法》对生产企业有什么规定？
    企业是食品安全的第一责任人。食品安全法，特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。与此相应的，食品安全法还确立了一系列制度，把食品生产者的安全责任一一落到实处：企业生产经营要取得相关许可方可进行；企业应建立食品安全管理制度，包括从业人员健康管理制度，索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，出厂检验制度等；食品生产经营企业应承担召回义务；企业应建立应急预案；国家鼓励企业建立良好生产规范等等。
    另外，与现行相关法律相比，食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得５倍的罚款提高为货值金额１０倍的罚款。

　　3、我总听大家说现在食品不安全，到底是什么因素影响了食品安全？
    食品安全是一个综合性概念。主要由四个方面组成：一是食品及其原材料的安全。即指食品及其原材料的可食用性、安全性和有益性；二是食品中添加物质的安全。如食品添加剂的使用安全。即食品生产过程中添加剂的质量是否合格以及其在食品生产加工中是否按照规定的用途和限量使用；三是食品包装、容器、工具、加工设备等与食品接触材料的安全。很多食品包装容器等接触材料中存在对人体有毒有害的物质，这些有毒有害物质在食品生产加工过程中的高温、冷冻环境下，或接触酸、硷和油性物质后，会不会析出和迁移到食品中，是食品安全监管必须高度重视的问题；四是食品标签和说明书。正确的标签、标识和标注，可指导人们正确食用食品，防止由于不当食用受到伤害。影响食品安全的因素有很多，不同的角度有不同的分析。从安全链条上看：种、养殖——生产加工——仓贮运输——餐饮消费，每个环节都可能会发生影响食品安全的问题。如：滥用农药、兽药、化肥，水源污染，滥用添加剂，使用非食品原料，使用回收食品作原料，不当运输不当保存，不明示保质期和生产日期，不明示标注添加物质的成份等，都可能导致食品不安全。从行为人主客观上分析：生产经营不规范，道德诚信缺失，从业人员食品知识欠缺，生产成本低，以及无证无照违法生产等，也会直接导致食品不安全。因此，必须加强对食品小企业小作坊的整治监管力度，毫不手软地打击违法生产行为。

　　4、自从三鹿奶粉“三聚氰胺”事件发生以后，我们老百姓就很关心食品添加剂这个问题，请问质监部门在监管食品添加剂方面有什么举措？
    食品添加剂对食品安全的影响是非常重要的因素。一些恶性事故和恶性案件也都出在添加剂的使用上。目前我们对食品添加剂的监管，主要是抓两个重点环节：第一个环节是食品添加剂的生产环节，主要依靠生产许可证管理，只有获得生产许可证的企业才允许生产。现阶段国家允许使用的食品添加剂（包括食品用香料）大约2200种，其中已经实施许可证管理的有约1700个品种。第二个环节是食品添加剂的使用环节，也就是食品的生产环节。通过实行添加剂使用备案制度、开展培训指导和监督检查，指导企业如何合法按标准生产，严格监督企业不滥用添加剂，特别是不能使用非食品原料。
    2008年12月，根据卫生部等9部委局下发了《关于报送全国打击违法添加非食品物质和滥用食品添加剂专项整治工作信息的紧急通知》，无锡质监部门开展了对食品生产企业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整治行动。共出动执法人员2237人次，检查食品和食品添加剂生产企业1003家次，立案查处案件3件，涉案货值金额3.8余万元，取缔制假售假黑窝点2个。同时，对我市食品添加剂生产及使用情况实施了专项监督抽查，其中抽查了食品添加剂产品16批次，合格率100%，抽查了我市106批次食品的添加剂使用情况，符合国家有关要求的有102批次，抽样合格率为96.23%。

　　5、天然的食品不是很好吗，为什么要使用添加剂？我们应该怎样正确认识食品添加剂呢？
    食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质。
    食品中使用食品添加剂的原因归纳起来有下列四个方面：一是控制食品中微生物繁殖，防止食品腐败变质。例如为防止久存的酱菜、果汁、果酱、蜜饯、酱油等变质，常需加入防腐剂，否则这些食品还未出厂或出厂不久就变质了。二是为防止食品在保存过程中变色、变味、变质。例如油脂及食品中的脂肪很容易酸败变“耗”（产生哈喇味），产生毒素和令人不愉快的味道和气味，而加入抗氧化剂可延缓这个过程。三是满足食品加工工艺的需要。例如做豆腐需加凝固剂；生产果冻、冰淇淋需加入增稠剂；加磷酸盐使肉制品吃口更嫩；面包松软必定要加疏松剂；要使肴肉、火腿带有红色需加亚硝酸盐等。四是使食品的感官性状更好。例如为了使裱花蛋糕更诱人，引起人们的购买欲和食欲而加入色素；在糕点中加人工甜味剂可使不宜吃糖的人吃到甜食；香精使冰淇淋、酸奶更具有特色等。从以上四点用途可知，如果没有食品添加剂，我们就吃不到那么多美味可口的食品，不可能在商场里见到那么多琳琅满目的食品，食品不可能有那么长的保质期……现代食品生产已离不开食品添加剂，人们的口福也离不开食品添加剂，否则你就吃不到香松的面包、鲜香的火腿、细嫩的豆腐……不管是天然的，还是人工合成的食品添加剂，只要是按规定作过安全性实验，并经过卫生部批准，且是按规定使用的，有理由认为都是安全的。
    在我国，允许使用的食品添加剂都有严格的卫生标准和质量标准，并需经卫生部批准，在规定的食品中使用，并按规定的加入限量使用。今年6月1日实施的《食品安全法》着重加强了对食品添加剂的监管，第四十五条规定食品添加剂只有经过风险评估证明安全可靠，且技术上是确有必要的，方可列入允许使用的范围。《食品安全法》强调了两点：一是食品添加剂目录是卫生部门组织专家制定的，依据风险评估证明确实是安全的，才能加入到食品中；二是强调技术必要性。也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除了。目前，我国允许使用的食品添加剂分为22类，共1812种，其中添加剂290种，香料1528种，加工助剂149种，胶姆糖基础剂55种。

　　6、请问食品相关产品指的是什么产品？它对食品安全的影响体现在什么地方啊？
    食品相关产品是指与食品直接接触，从而可能会影响到食品安全的各类产品。具体包括三类：一是直接接触食品的材料和制品。如：食品用包装、容器、工具、加工设备以及涂料等。二是食品添加剂。如：食用香精香料、食用色素、酵母等。三是食品生产加工用化工产品。如：洗涤剂、消毒剂、润滑剂等。从材质上包括：塑料、纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等。食品相关产品对食品安全有着重大的影响，食品相关产品是食品安全不可分割的、重要的组成部分。有些食品本身没有问题，但是由于与它接触的相关产品的影响而发生不安全问题。这种影响主要表现在：第一，相关产品自身在生产制造中发生问题。如设计问题、制造问题；第二，相关产品自身没有问题，但是在与食品接触后发生问题。如：不同材质的相关产品与不同的食品接触以及不同的保质期和保存方法等，会引发食品的酸碱的、物理的或其他化学的方面的变化。这类问题大多是潜在的，随着时间的推移不断的蓄积，进而凸显出来。

　　7、请问无锡市目前乳制品质量如何，市民可以放心消费么？
    无锡市目前有9家乳制品生产企业，生产的主要品种有巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳和含乳饮料。2008年，“三鹿奶粉”事件发生后，无锡质监部门以高度的政治责任感，扎实抓好监管和应急处置工作。累计出动5100余人次对全市9家乳制品生产企业进行驻厂监管和监督检查，严格监督企业将三聚氰胺列入原料进厂和产品出厂检验把关项目，实行批批检验，合格后方能出厂，同时定期组织对全市乳制品生产企业新生产乳制品三聚氰胺进行跟踪监测，切实保障了全市人民的用奶安全。目前，我市地产乳制品质量稳定，广大市民可以放心消费。

　　8、消费者在购买食品时应该注意哪些问题？
    消费者在挑选食品的时候，要注意以下几方面的问题：一是要选购带有QS标志的食品。这是企业获得生产许可的标志。二是用感官初步鉴别。是否腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常。三是挑选食品时看包装。观察包装物有没有破损，印刷是否正规，避免买到受到污染或者假冒的食品。四是注意看说明和标签。标签涵盖了产品的许多重要信息，对于消费者来说应当主要注意以下几点1、要看清食品的生产日期和保质期，确保购买的食品在保质期内。2、食品的名称必须使用国家标准、行业标准中规定的名称；如果没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名。消费者要注意，不要被企业使用的 “新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、 “地区俚语名称”或者“商标名称”等名称所迷惑，应当注意在标签中能反应食品真实属性的名称。3、《食品安全法》中明确规定，食品标签应标明使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。食品中只要使用了食品添加剂，就必须在标签上明示。我们要求企业在配料中单独注明所使用的食品添加剂。消费者在购买时可以注意看一下食品配料中的添加剂标注情况。另外特婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，还应当注意其标签上主要营养成分及其含量。五是要去正规超市、商场或商店购买食品，因其对进货渠道把关比较严，产品质量比较有保证。同时，要注意收集政府部门在媒体上发布的食品质量信息。此外，发现食品质量问题要及时向销售商、生产企业或者质监部门投诉，学会用法律手段保护自己。我们的投诉举报电话是12365。

　　9、请问哪个品牌的XXX比较好？
   《食品安全法》第五十四条规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。消费者在挑选食品的时候，要注意以下几方面的问题：一是要选购带有QS标志的食品。这是企业获得生产许可的标志。二是用感官初步鉴别。是否腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常。三是挑选食品时看包装。观察包装物有没有破损，印刷是否正规，避免买到受到污染或者假冒的食品。四是注意看说明和标签。标签涵盖了产品的许多重要信息，对于消费者来说应当主要注意以下几点1、要看清食品的生产日期和保质期，确保购买的食品在保质期内。2、食品的名称必须使用国家标准、行业标准中规定的名称；如果没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名。消费者要注意，不要被企业使用的 “新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、 “地区俚语名称”或者“商标名称”等名称所迷惑，应当注意在标签中能反应食品真实属性的名称。3、《食品安全法》中明确规定，食品标签应标明使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。食品中只要使用了食品添加剂，就必须在标签上明示。我们要求企业在配料中单独注明所使用的食品添加剂。消费者在购买时可以注意看一下食品配料中的添加剂标注情况。另外特婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，还应当注意其标签上主要营养成分及其含量。五是要去正规超市、商场或商店购买食品，因其对进货渠道把关比较严，产品质量比较有保证。同时，要注意收集政府部门在媒体上发布的食品质量信息。此外，发现食品质量问题要及时向销售商、生产企业或者质监部门投诉，学会用法律手段保护自己。我们的投诉举报电话是12365。

　　10、请问某个地产食品质量好不好？
    多年来，在市委、市政府的领导下，无锡质监部门按照从源头抓质量的工作方针，坚持预防为主、全过程监管的工作思路，健全制度，落实责任，严格监管，加强和完善从农田到餐桌的食品安全监管链条，持续深入地开展食品安全专项整治，我市食品安全总体水平稳步提高，食品生产监管工作取得了明显成效。可以说市场上销售的地产食品的安全性，基本上是有保障的。从最近几年省级国家级监督抽查情况来看，地产食品情况良好，合格率达93%以上，消费者基本可以放心消费。

　　11、我购买了XXX食品，发现质量问题怎么办？
    （1）询问详细情况，生产厂家地址，购买地点；（2）如是我市企业生产，“您刚才说的那个问题我们已经记录了，我们会派人进行调查，您留个联系方式，到时我们会联系您给您一个答复。”（3）如不是我市企业生产，“您可以向生产企业所在地质监部门投诉，也可以向工商部门进行投诉”。

　　12、请问在网上如何查询QS证书？
    已获得食品生产许可证企业名单可按以下方法查询。进入国家质检总局网站（http://www.aqsiq.gov.cn），点击顶部的“食品监管”，然后进入“食品获证企业”，即可查询。由省质量技术监督局进行食品许可的，已获得食品生产许可证企业名单也可从各省质量技术监督局网站上进行查询。